创新服务理念 履行管理职能——从常熟市国土资源局的做法试论国土部门执行土地调控政策的路径选择
第七部分综合及其它篇创新服务理念履行管理职能创新服务理念履行管理职能——从常熟市国土资源局的做法试论国土部门执行土地调控政策的路径选择王国平（ 常熟市国土资源局董浜国土资源所， 苏州２１５５０ ０ ）国土部门是国土资源的直接管理者， 肩负着“保护资源， 保障发展， 维护权益， 服务社会” 的重要使命。 国土资源管理的政策的制订需要国土部门的参与， 政策出台后又需要国土部门去执行， 要保证土地政策参与宏观经济调整的模式不走样， 国土部门是个关键。 因此， 作为国土部门应当做好以下几点：１不断强化对国土资源管理重要意义的认识国土资源管理是一项基础性、 战略性、 长...
第七部分综合及其它篇创新服务理念履行管理职能创新服务理念履行管理职能从常熟市国土资源局的做法试论国土部门执行土地调控政策的路径选择王国平（ 常熟市国土资源局董浜国土资源所， 苏州２１５５０ ０ ）国土部门是国土资源的直接管理者， 肩负着“保护资源， 保障发展， 维护权益， 服务社会” 的重要使命。 国土资源管理的政策的制订需要国土部门的参与， 政策出台后又需要国土部门去执行， 要保证土地政策参与宏观经济调整的模式不走样， 国土部门是个关键。 因此， 作为国土部门应当做好以下几点：１不断强化对国土资源管理重要意义的认识国土资源管理是一项基础性、 战略性、 长期性、 全局性的工作。 国民经济建设、 社会发展各个行业都离不开土地， 同时国土资源方面造成的问题、 造成的恶果又是长期难以扭转的。 国土资源具有稀缺性， 这种不可再生的性质， 决定了今后的发展必须对国土资源实行严格管理和保护。 同时， 合理利用将成为政府履行职能的一项核心工作， 这项工作只能不断强化， 不能削弱。 因此， 国土资源管理是一项非常光荣、 非常艰巨、 非常有意义的工作。 常熟市国土资源局坚持以宣传为导向， 积极抓住全国“土地日” 、 全市“法制宣传月 ” 的机会， 利用广播、 电视、 报刊、 画廊等宣传阵地， 采取设摊现场办公、 知识竞赛、 政策法规讲座等形式广泛宣传国土资源管理的目的、 意义， 使土地管理政策家喻户晓， 深人人心。２坚持用科学发展观的思想， 全面指导、 引领国土资源管理工作从整个国土资源系统来看， 对国土资源的作用认识很足， 但对它的稀缺性认识严重不足。 一些地方和单位对资源的保护利用认识不够， 节约集约意识较差， 用科学发展观来衡量， 认识上有很大差距。 造成了环境污染与能源浪费。 一些地方和单位认识不到这一点， 天天热衷招商引资， 这种现象值得注意。 针对这种情况， 我市国土部门认真分析当前土地管理新形势， 本着保护优势产业和高科技产业， 兼顾民族产业， 发展地方经济的蕞终目的， 提高用地准入门槛： （ 一）采取工业用地项目预审制， 凡不符合国家产业政策的工业用地项目一律不批； （ － － ）规定亩均投入强度， 内资企业亩均总投入为２０ ０ 万元， 外资企业亩均总投入为２０ 万美元。 用地企业亩均注册资本投资不少于５０ 万元人民币； （ 三）严格规定用地容积率， 提高土地利用率， 规定企业用地建筑总面积和用地总面积的比率不低于０ ． ７ ； （ 四）积极推行节约、 集约用地政策， 鼓励建造标准厂房和向多层建筑发展， 要求机械冶金行业应建１２层的厂房， 纺织、 轻工行业为３４ 层， 电子行业为５６层。同时， 常熟市国土管理部门用科学发展观指导、 引领全市的国土资源管理工作， 着重从以下方面下手， 扭转工作思路：一是维护各项规划的严肃性。 科学编制一个完整系统的土地利用规划是常熟市国土资源局一贯重视的蕞关键问题。 由于过去在规划的理解上对刚性和弹性、 阶段性和长期性这两对关系理解不透， 认为花了五年的时间编制一个规划就完事了，而忽视了对规划的不断管理和维护， 刚性的东西不能随意改变， 但有些内容随着时间的变化要与时俱进， 否则规划就没有生命力。 为了确保规划的科学性、 合理性， 在每次用地规划编制前， 他们都要召开各有关部门参加的座谈会、 听证会， 虚心听取各方面专家的意见， 及时与市经济发展管理部门沟通， 而基层的分局（ 所）则在各乡镇召开有关会议， 市局派员参加， 这样形成了市镇两级的修编规划， 确保了规划的科学性与合理性。 在规划的执行过程中， 往往会碰到用国家、 省等的重点建设项目用地不在用地规划之内的情况， 为确保这些项目的正常进行， 我们国土部门总是在召开各种会议， 广泛调研的基础上及时进行修编， 通过上述工作既维护了规划的严肃性， 又保证了各项建设的正常实施。二是大力加强对社会的保障职能， 关注民生问题。 保障发展是国土资源部门的重要职能。 市场经济条件下， 政府的职能部门应该从关注经济发展， 转向更多关注社会保障。 常熟市国土资源局对与广大群众的生活质量密切相关的一些项目提供了优质的服务， 从基础设施、 公共设施到卫生文化教育等。 遇到这样的项目， 他们都是加快审批， 优质服务， 从规划编制一直到项目管理过程， 全程参与、 全程服务。 对和谐社会建设影响大的事情， 当前突出的新农村建设的问题、 城乡结合部的问题、外来人口的问题等， 我市的国土部门出台了一系列的配套政策。 相继出台了对扶贫村建设标准厂房减免有关费用的政策以及对建设外来人口集中居住区用地的优惠政策， 通过这些措施， 保障了本市的和谐发展。三是大力加强对资源环境的保护。 离开了资源环境， 人类赖以生存的基础就没有了。 加强对资源环境的保护从长远看是有好处的， 是给子孙后代留发展空间， 是可持续发展的保障。 土地资源是不可再生的？， 如果不加以科学、 合理的开发利用，那留给子孙后代的只能是叹息和无奈。 长期以来常熟市国土资源局十分重视对资源环境的保护和合理开发， 为了杜绝重污染工业项目的涌入， 他们在用地预审时明确加进了环保先行的做法， 凡申请用地的项目必须出具环保部门的“工业项目环境・－ ～５８ ７ ・－ 一 江苏省土地学会学术年会（ 二ｏ ｏ 七年度）论文集评介书” 且评价能够通过的方可参加用地预审， 这样一来较好地避免了企业用地对环境的影响。 另外， 常熟市国土资源局积极贯彻“占补平衡” 政策， 严守基本农田防线， 对老的建设用地、 废弃地、 滩涂等进行复耕复垦， 使其变为可耕种的良田， 彻底缓解了工业用地大量增加导致大量减少耕地带来的矛盾。四是加大对违法违规用地的查处力度。 党中央、 国务院高度重视违法违规用地案件的查处工作， 无论是中纪委、 监察部及相关部委， 遇到这样的案子是盯住不放的， 有些案子正在查。 由于受利益的驱使和地方本位主义的恶性膨胀， 违法违规用地屡禁不止， 作为国土管理部门必须高度警觉、 高度重视， 尤其对基层的领导， 要加大宣传教育力度。 常熟市国土资源局一贯以来重视从源头上遏制违法用地工作， 从九十年代初就在全市范围内开展“土地执法模范（ 乡）镇” 的评选工作， 实行土地管理一票否决制。 ２０ ０ ６年开始又在全市范围内实行“土地执法监察动态巡查责任” 考核制， 建立健全了市、 镇、 村、 组四级土地动态监察网络， 有效地遏制了违法用地苗头， 几年来未发生过重大的土地违法案件。３切实加强国土资源系统的作风建设和队伍建设国土资源管理责任重大这就要求我们的管理队伍必须过得硬， 从目前整体的情况来看这只队伍是好的， 但也暴露了一些问题：首先是权力意识过强， 责任意识过弱。 绝大部分同志勤奋工作， 脚踏实地， 但也有一些同志表现出权力意识过强。 办事过程中拖拉甚至推诿、 扯皮。 常熟市国土资源局认真分析本系统存在的问题， 及时提出开展“高效、 廉洁、 诚信、 守纪” 活动。第二是管理意识强， 服务意识差。 一说重视哪件事， 管起来很容易， 建立一支队伍， 很快就管起来了。 但真正为经济社会服务好， 为服务对象服务好， 让大家都满意， 这个不容易做到。第三就是本位意识强， 全局意识弱。 很多事耽误在部门之间的协调上， 责任划得很清楚， 协作精神不足， 都不愿意跨过这一步。 实际Ｅ 现有的法律体系不可能涵盖我们经济社会生活中所有的方面、 所有的领域。 这就需要我们的同志具有创造性，具有协作精神， 不管事情到谁手上， 都要主动协调。第四是思想僵化严重， 创新思想不强。 中央有很多文件， 我们既要贯彻执行， 坚定不移， 同时又要结合的实际， 这中间有很多事情可以做， 我们要认真研究， 用创造性的思维来执行。针对国土系统普遍存在的问题， 常熟市国土资源局在认真对照深刻反思的同时， 着重狠抓队伍建设， 在创建“苏州市文明行业” 取得成功的基础上又提出了创建“江苏省文明行业” 的要求， 在思想作风建设方面要求全系统所有职工：一是要有牺牲精神。 我们的土地管理现在已经进入矛盾凸显时期。 土地是资源， 资源就是利益。 因此， 我们要有牺牲精神， 遇见问题要敢于管理， 真抓实干， 否则违法违规建设就会屡禁不止。第二要树立廉政意识、 廉洁意识。 由于我们土地资源的稀缺性、 矛盾性， 就更需要我们国土资源管理这支队伍思想觉悟认识要非常清楚。 我们对此要百倍细心， 百倍ｔｂ ，Ｌ ＂， 既要约束自己， 也要教育我们基层的同志。 常熟市国土资源局在自查自纠是否存在商业性贿赂的基础上又要求全系统人员自查本岗位的廉政风险点， 制订了相应的预防措施。第三是队伍建设。 国土资源管理队伍壮大了， 要高度重视队伍建设这项工作， 培训、 培养各个方面都要加大力度， 要舍得投入， 加强专业知识各方面的培训， 从而尽快提高这支队伍的素质。 常熟市国土资源局狠抓队伍建设， 今年上半年先后三次组织全系统人员进行业务培训， 设想下半年还要组织培训， 通过培训要培养和造就一批具有宽领域、 全方位的工作能力的专业队伍。・－ ５８８． －
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