解码开放大省“近忧”与“远虑”
南京海关蕞新统计数据显示，前5月，江苏省外贸进出口总值达2.13万亿元，同比增长8.5%，较全国整体增速高0.2个百分点，占全国进出口总值的13.3%。其中，出口1.32万亿元，增长9%；进口8070.3亿元，增长7.6%。在疫情的持续冲击下，保持了外贸进出口高速增长尤为不易。疫情之下，这样的逆势增长是如何实现的？作为开放大省的江苏，高水平对外开放面临哪些现实困难？
日前，由省委宣传部组织、知名社科专家牵头、多个部门以及媒体共同参与的“新发展理念在江苏”系列调研活动正式启动，“开放发展”调研组首站走进省商务厅，邀请相关部门、企业、专家面对面解难题、出主意、探出路。
头悬“双刃剑”，必须“防患于未然”
当前，受新冠肺炎疫情持续影响及部分供应链中断冲击，全球经济复苏放慢，对江苏出口持续增长带来不利影响。根据IMF（国际货币基金组织）对全球经济增速的预期，2022年全球经济特别是新兴经济体的经济复苏可能进一步放缓，这将影响江苏出口增速。以江苏第二大贸易伙伴东盟为例，去年下半年以来，东盟经济下行将使江苏外贸承压，增速收窄。
2021年以来，受全球港口的疏港节奏偏慢、集装箱周转率下降等因素影响，全球航运市场运费急剧上涨。集装箱紧缺、运费高涨加大了江苏企业的出口难度。“企业出口面临的一大问题是，由于海运集装箱物流费用暴涨，导致了成本升高、出货困难。”南京LG新港新技术有限公司相关负责人坦言。
“出运难、进口慢”也加剧了企业经营压力。一方面“订舱难、货柜缺”导致企业出口受限；另一方面，受港口航线压缩、准点率较低的影响，企业原料进口时间明显延长，部分企业为保障生产被迫改变运输线路，成本大幅增加。
去年以来，大宗商品进口价格剧烈波动，对下游产业形成价格冲击，大宗商品保供稳价压力加大。我国是全球蕞大的初级产品进口国，江苏钢铁、造船、化工等支柱产业对铁矿砂、煤、原油等上游大宗商品的依赖度较高，受冲击的风险也更大。
短期看，缺芯、缺柜、缺工等“三缺”和运费、原材料成本、能源资源价格、人民币汇率上升等“四升”问题难以根除，将不可避免地持续成为部分行业和企业的负担。
眼下，作为制造大省的江苏不少关键技术和零部件还受制于人，一项对全省269家高新技术企业进口产品的调查显示，“无可替代”类产品占比高达35%，其中1-3年有望攻关突破的不到20%，产业链供应链不稳定性依旧较大。
“疫情持续反复存在两面性，头悬‘双刃剑’，必须‘防患于未然’。”商务部在江苏的调研座谈会上，专家分析表示，如疫情加剧导致各国收紧防御政策，可能对生产和供应链造成新的冲击，这时应想办法延续国内的产能的“填补效应”；如全球疫情好转，则将带动全球产能逐步恢复，在促进需求回暖的同时，也应防范国际订单海外转移的风险。
江苏外贸进出口连续19年居全国第二，疫情冲击之下，该如何稳住高增速、持续优结构？
4月下旬，“中欧班列”为江苏专门开出“铁路快速通关”班列，首列快车满载着50大柜100标箱的徐工挖掘机、压路机等产品，在徐州海关的监管下顺利出关，历时8天运到乌兹别克斯坦客户手中，比普通通关模式缩短2到3天时间。
“我们已与徐工等十几家对提高通关效率、节约通关成本有着迫切的现实需求的重点合作企业签约。”徐州淮海国际陆港运营公司操作运营部负责人孟新宇说。通过精简境内段铁路专管手续，4月以来，公验放铁路“快速通关”货物996.77吨、货值超2700万元。南京海关数据显示，今年1-5月，全省中欧班列开行866列，同比增长51.4%。
通关难，是供应链不畅的一大“卡点”。“海运费用上涨，对班列来说反而更有优势。现在的问题是运输通道的拥堵，我们不少货物还堵在‘口岸’。”中江集团副总经理李有纯透露说。
“打通物流堵点，缓解货物滞压难题，江苏从优化监管作业模式着手，挖掘内河航运潜力、提升中欧班列运行质量，提升通关速度。”南京海关综合业务处副处长耿丽介绍，江苏在17个水运口岸全面推广“船边直提”“抵港直装”试点，力保“人等货，快验放”，化解周边地区疫情缓和后转关冷链货柜集中到港压力，1-5月，关区累计开展“船边直提”1610票、“抵港直装”1490票，涉及货物超1000万吨。
“稳定”和“调整”，成为江苏开放型经济的两条“主线”——
为提升服务、稳定外贸主体，今年江苏上线全国首个报关单位备案场景式服务模块，实现全流程在线月南京海关新增备案企业9014家，居全国海关头部。
更为可喜的是，外贸结构也在持续优化。省商务厅数据显示，前5个月，江苏机电产品出口8677.6亿元，增长7.3%，占同期全省出口总值的65.7%，其中，太阳能电池、手机分别增长80.3%、116.5%。劳动密集型产品出口1957.5亿元，总量增长5.7%，占比降至14.8%。跨境电商等新业态也在加速成长。
与创新融合，推进高水平制度型开放
放眼未来，江苏该如何保持高水平开放、建成具有世界聚合力的双向开放枢纽？
6月10日，《中国（江苏）自由贸易试验区制度创新蓝皮书2022》在南京发布。自江苏自贸试验区2019年8月挂牌以来，截至去年，三个片区贡献了全省11.3%的外贸进出口、8.4%的实际使用外资、10%的税收，总结形成近200项制度创新经验案例，9项在全国复制推广。
“江苏的高水平开放应该是开放与创新的深度融合，要素流动型开放转向制度型开放。”省商务厅副厅长倪海清说。
推动外贸创新发展是关键。“目前贸易保护主义压力还在，疫情冲击尚未结束，就江苏的具体情况而言，要稳住外贸基本盘任务艰巨。”“开放发展”调研组牵头人、南京大学商学院教授张二震提醒说，外贸发展的传统出口市场、外贸发展的产业链、服务国民经济发展的进口功能这些“基本盘”绝不能丢，外贸高质量发展的步伐不能停。
“我们将继续通过试点的手段，不断优化贸易结构、促进新业态新模式融合发展。”省商务厅外贸处副处长周尤举例说，下一步要加快昆山等国家级进口贸易促进创新示范区建设；推进张家港保税港区汽车政策和进口口岸建设；推动海门、常熟 “市采通”跨境服务平台建设；支持苏州工业园区制造业企业开展新型离岸国际贸易。
还要提高利用外资质量，为外资企业在苏投资发展“保驾护航”。 省商务厅外资处副处长何怀东介绍，江苏提出以“四个一”持续提升外资企业服务水平——一个专班，发挥省重点外资项目工作专班作用；一个品牌，持续打造“外企与部门面对面”系列品牌活动；一个平台，办好江苏开放创新发展国际咨询会议；一套政策，加强对外资提质增效的政策支持。
省发改委副主任王显东表示，江苏服务业增加值占的确生产总值比重超过50%，服务业实际使用外资占比接近60%。应支持江苏开展服务业扩大开放综合试点，鼓励地方开展差别化探索，也可以为全国积累更多可复制可推广的经验。
柬埔寨西哈努克港经济特区、中阿（联酋）产能合作示范园、埃塞俄比亚东方工业园……目前，江苏在6个国家建有7个国家级和省级境外园区，他们是江苏参与“一带一路”倡议的重要平台。
“江苏要利用重大开放平台，积极探索构建更高水平开放型经济新体制，更大力度促进国内外市场规则和标准的深度融合，提高对资金、信息、技术、人才等要素配置的全球影响力，打造走向国际循环的重要通道和有力支点。”张二震建议说。
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