节约集约用地依法依规管地又好又快发展
为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，常熟市国土资源局针对我市的实际，因地制宜、探索创新，在加强组织领导，主要领导要亲自抓、负总责，周密部署，确保工作扎实推进的基础上形成了一整套符合常熟实际的工作机制。
节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。历年来，市委、市政府一直高度重视土地资源的管理、保护、开发和利用，始终坚持节约集约用地，坚持开源节流挖潜并重。为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，常熟市国土资源局针对我市的实际，因地制宜、探索创新，在加强组织领导，主要领导要亲自抓、负总责，周密部署，确保工作扎实推进的基础上形成了一整套符合常熟实际的工作机制，走出了一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。
规划引领，标准控制，构建节约集约用地约束新机制
充分发挥土地利用总体规划在产业聚集、城镇建设、耕地保护、村庄分布、生态保护等方面的引领作用，坚持“规划一张图、管理一盘棋”，在规划先行的前提下，建立土地立体开发机制。强化规划的导向作用，科学制定功能片区规划，合理安排产业布局，积极倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的思路，不断优化用地结构。严把政策指标控制关，按照国家产业政策、投资政策、土地供应政策和标准，在投资强度、容积率等指标上严格要求，倒逼企业节约集约用地。目前，入驻开发区、工业园区的新建工业项目，投资强度必须达到内资350万元/亩、外资50万美元/亩，容积率不低于0.8（特殊行业报市规划局审定），同时规定工业项目用地范围内行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建筑成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对选址不符合产业规划、控制指标不符合政策要求的建设项目，及时采取限制准入或调整选址、核减用地规模等措施，实行政策指标控制。
盘活挖潜，二次开发，构建节约集约用地激励新机制
综合运用经济和法律手段，千方百计盘活存量土地，切实提高存量土地利用效率。一是利用存量土地进行招商引资，吸引产出率高的项目落户，实现存量土地的二次开发利用。二是采取“三高”办法集约利用土地，即提高建筑密度、提高容积率和提高建筑高度，鼓励支持建造多层标准厂房，倡导建筑向空中发展。对存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高建筑密度和增加容积率的不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分不再增收土地价款。三是对一些早期落户的科技含量低、产出效益低且无力升级改造的企业，采取回购、置换及整合等方式腾出土地，实行“腾笼换凤”，安置投资规模更大、技术含量更高、综合效益更好的项目。
土地复垦，增减挂钩，构建节约集约用地保障新机制
土地复垦是缓解用地供需矛盾的重要途径之一，更是一条土地高压线外的绿色通道。进一步规范建设用地增减挂钩的试点工作，坚持“政府主导、部门协同、市镇联动、共同推进”方式，多途径、多渠道筹集资金，专门用于增减挂钩工作；建立完善增减挂钩的管理及奖励机制。
供后监管，处置闲置，构建节约集约用地监管新机制
一方面，加强建设用地供后合程监管，依据土地出让合同、建设用地划拨决定书中约定的内容，检查落实政府与企业的双向约定的履行情况，强化土地的供后监管。另一方面，加大对供后闲置土地清理处置力度。严格执行“超过出让合同约定的动工开发日满1年未动工开发的闲置土地，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权”的规定。
节约集约用地制度建设是一项系统工程，涉及面广,政策性强，任务繁重，潜能巨大。常熟市国土资源局将在深刻领会节约集约用地制度建设重大意义的基础上，继续增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，促进经济发展方式转变，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实在决策中，落实到各项建设中，科学规划用地，着力内涵挖潜，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。
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