“双保工程”2012年行动特刊5
常熟市局“多、快、好、省”保用地促发展
常熟市局着力破解土地瓶颈制约，在“多、快、好、省”上下功夫，千方百计保用地、促发展。一是“多”措并举，保障重点项目用地需求。通过开展增减挂钩、腾笼换凤、积极争取等方式，想方设法解决用地瓶颈，盘活存量建设用地。二是加“快”报批，提高供地速度。积极推行预约服务、延时服务、上门服务，对重点项目开辟“绿色通道”。三是优中选优，选择“好”项目落地。变招商引资为招商选资，认真执行国家产业政策，在项目供地前，从国家产业政策、用地标准、投入产出比例等环节严格把关。四是节约集约，节“省”用地空间和指标。加大存量建设用地和闲置土地处置力度，优先安排给急需建设又可以使用存量建设用地的项目。加强批后监管和督促检查，以集中促集约，以集约促规模。
泰兴市推行网格化土地执法动态巡查机制
泰兴市根据行政区域划分情况和村庄坐落位置，将市、乡、村三级辖区划分为若干网格，每个网格落实国土系统和政府监管包保责任人，明确包保责任。国土系统监管包保责任人主要负责土地巡查和违法用地查处整改方案制订工作，政府监管包保责任人主要负责违法用地的整改工作。国土系统监管包保责任人认真开展土地执法巡查，发现违法用地现场予以制止，迅速报告市国土局党委。通过网格化土地执法动态巡查，建成覆盖全市、责任到人、监管到位的国土资源执法管理机制，形成各负其责、相互联动、综合监管的工作格局。
一是规划引导扩空间。在新一轮土地利用总体规划获批的基础上，坚决落实市域环路布局发展规划，严格执行“飞地”发展政策，鼓励和引导企业到开发区发展，优化用地结构，拓展发展空间。二是集中力量保重点。将保障重大项目落地作为国土资源工作的重中之重来抓，确保全市重大项目及时落地。对保障性住房、基础设施等民生项目，优先安排供地。三是严格标准促节约。出台推进节约集约用地的文件，加快建立倒逼机制，将存量土地盘活挖潜作为化解用地瓶颈的首要途径，开展闲置低效利用土地清查，实行动态管理，大力盘活存量土地，拓宽全市的发展空间。（姜兴盛）
今年以来，靖江市以低效利用土地“二次开发”为突破口，千方百计发掘自身“存量”，使有限的土地资源得到了蕞优配置。市政府先后研究制定了《闲置及低效利用土地的处置意见》等一系列文件，对闲置和低效利用土地作出具体界定，制定了相应的调整退出机制，从源头上杜绝土地的低效利用。积极引导一家企业对
256.9亩存量土地实施调整盘活，安排给急需用地的其他工业项目，充分发挥了政府和市场“两手并举”盘活土地资产的积极作用。通过科学规划、标准公开、程序到位、强化监管等举措，确保低效利用土地的“二次开发”走上规范化之路。
海门市局盘活存量土地提升节约集约用地水平
海门市局在深入开展“双保工程”
2012年行动中，以低效利用土地
“二次开发”为突破口，积极盘活存量土地，倒逼土地利用方式的转变，提高土地节约集约利用水平，确保海门经济社会可持续发展。首先，在全社会大力宣传土地节约集约政策，树立节约集约、“浪费土地就是透支未来”的观念，形成依法用地、节约集约用地的浓厚氛围。同时，加大对“城中村”改造力度，释放存量土地资源，把“城中村”改造作为推进城市化的龙头工程，不断拓展海门市经济发展的空间。
东海县局推行“三个到位”守护耕地红线
东海县局加大动态巡查力度，严厉打击各种违法行为，认真做到“三个到位”坚守护耕地红线。一是制度执行到位。认真执行土地动态巡查责任制，建立巡查台帐，填写巡查日志，对巡查时间、路线、人员详细登记，保证巡查质量，安排专人建立日报、周报台账，做好执法监察报表上报。二是依法查处到位。对在执法巡查中发现的各类违法违规行为，头部时间下达责令停止违法行为通知书，并进行现场勘察测量，三天内完成调查取证工作，及时立案查处。三是跟踪管理到位。认真做好违法违规行为查处跟踪管理，一般违法案件由执法大队专人负责，疑难案件经局会办会研究后上报市局并配合调查处理。
洪泽县扎实开展保发展保红线工作
一是县政府成立专门工作领导班子，由分管县长亲自挂帅，在认真调研的基础上，制定工作方案，确定工作目标，确保可行性和可操作性。二是建立目标考核体系。县政府将“双保”工作列入年度工作目标责任状，加强对各镇、各部门的考核，严格奖惩。三是建立共同责任机制。形成政府负责，国土、规划、财政、住建、交通、农业等多部门分工协作的良性机制。四是建立健全督查推进机制。县效能办加强
3天一抽查、7天一督查、通报，及时将督查信息上报县领导，建立会办制度，县新闻媒体跟踪报道，较好地促进了县域经济转型升级发展。
灌云县局拓宽工作思路促“双保”
一是保重点，全力保障项目用地。对重要产业、重点企业和重大项目建立专人跟踪服务制度，做到早介入、多指导、快服务。二是挖潜能，缓解用地压力。立足于内涵挖潜挤存量，依法进行调剂，优化配置资源。通过“腾笼换鸟”方式，保障低效利用土地的开发利用，上半年共处置低效利用土地
220亩，进行了重新利用，有力缓解了用地压力。三是建机制，将土地违法行为遏制在“萌芽状态”。完善项目用地批后动态管理机制，进行定期和不定期的巡查，强化对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，严格规范管理各类用地行为，维护良好用地秩序，保障土地供应的规范有序。
镇江市局新区分局强化案件查处规范化建设
镇江市局新区分局坚持以依法行政为目标，以保护耕地、严厉打击各类土地、矿产违法行为为职责，不断推进案件查处的规范化建设。一是规范查处程序，严格立案标准、规范查案流程，提高查案过程中科技化水平；二是准确案件定性，坚持案件集体会审制度，做到证据确凿、事实清楚，规范行政处罚裁量自由权；三是推动联合办案，建立部门联席会议制度，主动与公安、城管、法院、财政等部门对接，共同打击国土资源违法行为，为新区经济社会又好又快发展保驾护航。
南通市局开发区分局六举措力促“双保”
)坚持按规划用地，以规划约束引导节约集约。积极倡导专业园区开发模式，以集中促集约，不断强化要素配置，避免重复建设和土地浪费。（二）严格用地联审政策，以源头控制保证节约集约。通过对招商项目的单位土地面积投资额、产出效率、上缴税收等综合考虑，建立健全项目部门联审机制。（三）扎实推进有偿使用，以市场化配置强化节约集约。全面贯彻落实土地招拍挂出让制度。积极推进基础设施以及社会事业用地有偿使用，促使用地单位精打细算。（四）积极搞好挖潜增效，以二次开发提升节约集约。积极鼓励企业扩容加层，提高建筑密度、容积率，积极挖掘土地利用潜力。(五)、全力清理空闲土地，以清理闲置土地促进节约集约。不断加大对供而未用、用而不足土地的盘活利用力度，去年完成闲置空闲土地清理处置任务2574亩。（六）、大力倡导增减挂钩，以农村土地整治促进节约集约。统一编制城乡建设用地增减挂钩规划方案，合理安排农村土地利用、基础设施建设。优化农村土地利用结构，缓解城市建设用地指标紧张。
南京市雨花台区扎实推进下半年违法用地查处工作
（一）统一思想，形成工作合力。切实完善以往工作的不足，以蕞大程度消除违法用地，加强科室部门间合作配合，确保得到满意成效。（二）加强领导，建立组织机构。成立领导小组，全面查处工作。由区政府协调相关街道（园区）、部门工作衔接；有关职能部门联手配合遏制违法用地发生。（三）明确任务，积极开展工作。按期报送违法用地查处情况的半月报及月报信息。（四）加强监管，防止新的违法用地行为的发生。完善区、街（园区）、村居三级动态巡查责任制，做到土地巡查“全覆盖”。形成“村居发现、国土所报告、区部门查处、街道（园区）消除违法状态”的控制违法用地的格局。
苏州市相城区着力提高土地集约利用水平
苏州市相城区通过实行“区别对待，有保有压”政策，集中调配，统筹安排，将新增建设用地指标优先安排到符合产业发展政策和社会经济发展需求的重点项目及民生项目上。通过空中要地、规划控地、拆迁增地及对农村零星宅基地进行整治，切实提高土地利用效率，腾出空间来满足社会经济发展对土地的需求。近年来，全区开展闲置土地集中清理专项行动，按照“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，对全区征而未供、供而未用、用而不足的土地进行分类处理，逐步消化闲置土地，确保已供土地得到及时高效利用。（办公室）
连云港市局开发区分局三举措大力推进闲置土地清理
（一）加强领导，强化组织。成立闲置土地清理工作领导小组，编制下发工作方案，确保有序开展。（二）分类处置，注重实效。区别闲置原因、项目产业层次高低及企业资信状况，制定了延期开发建设、收取闲置费后限期开发、收回土地等三种处置措施，一企一策，分类处置。（三）严格程序，依法依规。依法履行调查、认定、拟定处置方案、处罚告知、下达处罚决定的程序，确保处置工作依法依规。截至目前，已清理盘活闲置土地
高淳县局建立审批与批后监管并重制度
严格执行国家产业政策，严查用地指标，严格规范征地及出让程序，切实保障被征地农民合法权益。
镇江市局润州分局建立各级执法监管网络
基层所做到日巡查，监管中心做到周巡查，每月形成台帐，对投资强度不够或是没按时开竣工的及时下发整改通知书或督促开竣工的函。
盱眙县局加大闲置土地的处置力度
利用全程跟踪管理系统和动态巡查相结合，加大闲置土地的处置力度，有效防止土地闲置现象的发生，提高土地利用率。（盱眙县局）
阜宁县局采取硬性措施处置闲置土地
对全县闲置土地进行“拉网式”调查，根据不同情况分别采取征收闲置费、无偿收回、纳入储备等途径及时处置，并与各镇、园（区）签订处理责任书进行长效执法巡查考核。（丁红军 周怀）
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