常熟市“十三五”第二产业发展建议

　　一、 我市“十二五”工业发展回顾： 工业是常熟国民经济的支柱。常熟工业经济门类比较齐 全，且特色明显，形成了以纺织业、服装业、冶金业、化工 业和造纸业为主的五大传统产业，以装备制造业、汽车及零 部件产业、电子信息产业、太阳能光伏和生物医药等为主的 五大新兴产业。2013 年，常熟工业规模继续扩大，实现工 业总产值 4560 亿元，其中规模以上工业产值 3579 亿元， 分别增长%和%。2013 年工业总产值是 2008 年的倍，平均 年增长率为%。2014 年 1-8 月份，我市工业总产值 3072 亿元，其中规模以上 2371 亿元，分别增长%和%。五大传 统产业继续通过淘汰落后产能，改善技术装备，升级换代产 品等对传统产业进行改造，使得传统产业的发展水平得到大 幅度提升，市场竞争力显著增强，涌现出了像“波司登”、“梦 兰”、“隆力奇”等一批名牌产品。纺织、服装产业分别跻身 全国“纺织模范产业集群”和“十大服装产业示范集群”， 常熟休闲装基地获批国家外贸转型升级专业型示范基地。 与此同时，常熟瞄准市场发展趋势，结合国家产业政策 和自身资源，大力发展装备制造业、汽车及零部件产业、电 子信息产业和太阳能光伏产业等新兴制造业，截止 2013 年， “五大新兴产业”规模以上（以下简称“规上”）企业达到

　　393 家，占全市产业“规上”企业 1453 家总数的 27%；完 成产值 1600 亿元，占全部工业总产值 4600 亿元的%，其 中：汽车及零部件产出 300 多亿元，高端装备制造产出亿元； 完成高新产业产值亿元，占规模以上比重 36%。其中项目方 面，奇瑞捷豹路虎项目、丰田汽车零部件项目已开工建设， 丰田研发中心增资项目全面施工，观致汽车项目 2013 年底 试产成功。列入苏州市督查的新兴产业在建项目 109 只，总 投资 2848 亿元，已完成投资 130 多亿元，其中高端装备制 造投资额和完成工作量均居苏州县市头部。

　　常熟的产业布局坚持“工业进园区”的原则，工业主要 集中在“两区两园”。常熟经济技术开发区以观致汽车和路 虎汽车为主导，以大型基础件、船舶装备和海洋工程为核心， 形成汽车及汽车零部件和高端装备制造产业基地，拥有新兴 产业企业 27 家；常熟高新技术产业开发区（东南开发区） 以丰田研发为龙头，重点打造精密机械产业园、汽车零部件 产业园、三一核心基地项目和三菱电机系列等，拥有新兴产 业企业 29 家；虞山高新技术产业园依托电气机械产业基地， 形成大型装备制造集聚带，拥有新兴产业企业 39 家；新材 料产业园以氟化工为主的化工新材料，拥有新兴产业企业 24 家；以辛庄光伏产业园和常昆工业园为重点，形成了太阳能 光伏产业基地；古里生物医药产业园形成了以医疗器械为主 的生物医药集群。

　　目前新兴产业的产业链，主要集中在装备制造、汽车及 零部件和太阳能光伏领域，其特点主要反映在：装备制造产 业，以骨干企业为龙头，以产品协作为形式，初步形成大型 工程机械、船用装备、新型电力装备等产品协作配套构架； 汽车及汽车零部件产业，随着丰田研发、观致汽车、路虎汽 车、本特勒车桥、狄原车身等一批重大项目的签约落户和开 工建设，以汽车整车为主导、研发创新为引擎、核心零部件 为基础的产业框架逐步成型，依托开发区的集聚优势，已形 成汽车及汽车零部件集聚区；新能源领域中特别是太阳能光 伏领域，以阿特斯公司和中利腾辉公司为龙头，集中了一批 配套企业，太阳能组件产业链基本形成。同时以特色产业基 地为桥梁，以同行业销量头部的“团队冠军”和“单打冠军” 为纽带，形成古里医药器材、董浜金属成型、支塘无纺机械、 沙家浜玻璃模具、碧溪新区船舶机械等“抱团”式产业链框 架。

　　二、“十三五”产业发展建议： 对于“十三五”经济发展规划，我委建议该阶段需要结 合常熟实际，重点开展“十三五”前期经济社会战略和思路 研究工作，以此作为“十三五”规划的重要依据。 在开展“十三五”前期经济社会战略和思路研究工作时， 需要紧密结合党的十八大和十八届三中全会中提出的关于 综合改革、转型升级、生态文明等理念，常熟市作为全国经

　　济较为发达地区，“十三五”期间需要重点抓转型升级、抓 综合改革，落到实处就是需要加大产业结构调整和区域协调 发展等相关工作。要重新审视全市产业发展体系的构建、产 业空间布局的优化以及促进产业创新发展的机制体制建设 等，通过改革创新、企业转型，实现地区经济的转型升级。 具体有以下几条建议：

　　1、坚持工业及现代服务业双驱发展，打造我市经济升 级主引擎；“十二”期间，我市经济发展主要是工业立市， 而“十三”常熟及长三角地区已进入后工业时代，环境、资 源等制约因素越来越显现，因此继续保持常熟经济稳步发 展，必须工业及现代服务业双驱推动。

　　2、除继续支持发展汽车、装备、纺织服装等支柱产业 外，要研究分析新兴产业发展趋势，选择适合我市发展、能 抢占产业制高点的产业加予培育，如新能源产业、3D 打印、 云计算等创新型产业，打造我市经济新动力。

　　3、改革经济管理、区域协调发展的体制与机制，促进 各板块形成特色十分鲜明的产业布局，提升产业集聚。

　　4、注重生态文明，大力推进绿色经济发展。绿色经济 的本质是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济， 是以维护人类生存环境、合理保护资源、能源以及有利于人 体健康为特征的经济发展模式，是一种平衡式经济。在这种 经济模式下，环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的

　　技术被转化为生产力，实现经济的可持续增长。当今世界， 发展绿色经济已经成为一个重要趋势。国际社会普遍认识 到，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更有效地利 用资源、扩大市场需求、创造新的就业，是保护环境与发展 经济的重要结合点。

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